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海外种粮或列入基本国策农业部令五农垦集团分片包干

（时间:2008-7-1 8:41:03 共有人次浏览）

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    农业部正在制定并完善相关政策。这项政策考虑把支持国内企业赴海外租赁或者购买耕地资源，列为一项基本国策。目前，农业部已经部署中国五大国有农垦集团对应中亚、俄罗斯、非洲、东南亚、南美洲五个投资地区。“很有必要，但最佳时机已过，操作难度较大。”中国粮食行业协会副会长宋廷明说。

    看得见的推手

    6月11日，在与中国签署了一项农业合作议定书后，塔哈对自己的访华成果很满意。这位苏丹副总统说：“苏丹欢迎与中国建立农业领域的战略合作伙伴关系。”

    塔哈知道，中国政府正在积极推动海外农业的发展。他说，中国国家主席胡锦涛去年访问苏丹时曾提议双方开启农业合作，而他此次访华就是为了推动这一领域的务实合作。

    苏丹只是中国海外农业发展战略的一部分。中国的决策层正在描绘着一幅更为宏大的海外种粮战略蓝图，通过到海外租赁或者购买土地扩大粮食供给，以应对未来可能出现的粮食风险。

    据悉，2007年中国高层访问非洲回国后即授意农业部研拟海外农业相关方案。相关初步文件今年初已度上报国务院。国务院主管领导曾专门召集农业部、商务部及主要农业大省相关负责人开会，专题研究通过兴办农场和农业综合开发等方式，到国外建立农业基地和营销网络。

    消息人士透露，上报国务院的方案仍在继续修改中。但决策层在推动海外种粮方面已经形成了初步思路。可能受到重点扶持的农作物是油料作物。据悉，中国农业部已经就购买土地种植大豆事宜，与巴西政府商谈。

    同时，中国方面确立了三个基本原则：第一，在投资地的选择上，会偏重与中国关系友好，同时在资源劳动力方面有优势且政局稳定的国家；第二，鼓励规模较大、经验丰富、拥有资金和人才优势的大企业赴海外投资；第三，企业在国内的资源和经验优势要能够与国外的投资环境相结合。

    据悉，根据上述原则，决策层已经把五大国有农垦集团确立为重点扶持对象，对应中亚、俄罗斯、非洲、东南亚、南美洲五个投资地区。

    农业部国际合作司官员表示，这份文件迄今仍在制定和完善之中，不便透露。迄今尚未出台特别的鼓励措施。“如果要做，也是国家从宏观大局统筹安排，而不是农业部一个部门的事情。”

    粮食安全

    “从战略上来看，中国发展海外农业是很有必要的。”宋廷明介绍，中国粮食行业协会刚刚递交最高决策层的一份关于中国食用油安全战略的报告显示，全球每年大豆可贸易量7500万吨，而2007年中国进口大豆（含进口植物油折算大豆）高达4600万吨。如果中国要实现大豆自给，需要增加2亿亩耕地。

    与此相对应，中国正在经历一个快速的耕地流失过程。1996年到2006年10年间，中国耕地面积累计减少1.3亿亩。中国正在死守18亿亩耕地的红线。多位专家认为，中国粮食紧平衡的局面不久将被打破。东方艾格农业咨询公司总分析师何学功研究发现，中国粮食供给将在8—10年后变得“很困难”。

    “中国的土地资源和人口不成比例，中国要确保食品供应安全，就必须走出去。”中国农科院一位专家说。

    非洲、南美洲、俄罗斯远东等地区，水土资源潜力巨大。以非洲为例，联合国粮农组织的一份报告称，非洲约有27.6亿亩可耕地，只有14%得到耕种。而由于管理不善，其中的3.15亿亩处于加速退化状态。

    而由于涉及到贸易、外交、安全以及生产经营等一系列风险，数位专家、官员和企业人士均表示，海外种粮战略必须要由国家来推进。

    事实上，中国迄今在南美洲、俄罗斯、澳大利亚、非洲都有海外种植业的尝试，但成功者寥寥，主要原因便是国家力量的缺位。

    新疆新天集团纪委书记张洗尘认为，农业走出去应实行国家主导企业运作的方式，项目应与国家政治、外交、外援等政策相结合。“为了更好地‘走出去’，必须加大国家政策扶持的力度，特别是财政方面的支持。”

    “比如说，土地资源可采取国家出资购置，交由企业租赁经营等方式。农田水利等基础设施的投入由国家政策贴息，这样才能有效降低‘走出去’的风险。”张洗尘说。

    对于海外种粮能否提高中国的粮食保障能力，张洗尘认为，粮食产品返销国内将成为国内市场的有益补充。

    但浙江省社科院研究员谷迎春则认为：“粮食产品自有其市场销售半径，并不必然会返销国内。能否有利于增加国内粮食储备是一个未知数。”

    中国农业大学校长柯炳生也担心：“粮价一旦高了，很多国家就会限制出口。比如阿根廷对出口大豆征收44%的高关税，另一些国家甚至根本就禁止出口。”

    学者侯书议则提议：“首先应解决国内‘撂荒’问题。国内耕地没有得到合理保护和有效开发，农业政策无法形成有效激励，在这种情况下选择动用大量资金支持部分企业海外买地，似是舍本逐末。”

    错过最佳时机

    中国现在做出海外种粮的战略部署已经错过了最佳时机，宋廷明说：“日本早在100多年前就开始了，我们国家如果能在十年前动手，也会容易得多。”

    日本被视为利用海外资源保障国内食品供应成功的典型。现在日本的海外农场面积达1200万公顷，相当于日本国内农田面积的3倍左右，遍及巴西、阿根廷、俄罗斯、乌克兰、中国、印尼、新西兰、美国等地。

    中国政府开始意识到这个问题是在2003年初的中央农村工作会议，2006年底的粮价上涨使中国决策层开始重视这个问题。2007年随着中国领导人不断的出访、考察，这项工作才被提上日程。

    而此时，全世界都已经意识到水土资源的稀缺和宝贵，中国农业要想大张旗鼓地走出去已经变得困难。“所有人都在看着你，准备好了在道义上批判你，在市场上排挤你，让你寸步难行。”一位不愿具名的农业专家说。

    国际舆论曾一度指责中国的非洲政策是“新殖民主义”，俄罗斯等国更是担心中国的移民问题。

    而“中国因素”也一直为国际大宗商品炒家所追捧，专家担心这些国际炒家一旦确信中国将投资海外农场，很有可能抬高农地价格。据悉，包括黑石集团(Blackstone)在内的3家投资机构已经计划在农业领域各投入数亿美元，主要用于购买耕地，其采购范围从撒哈拉以南非洲直到英国的乡村。

    针对这些担忧，有一种意见认为，“农业合作”也许是一个不错的模式。苏丹副总统塔哈与中国领导人签署的农业合作议定书显示，中国将在苏丹援建一个农业示范中心。

    另外，中国社科院全国日本经济学会理事、日本财团经济研究室主任白益民还认为，中国企业与国外企业合作开发也是一种可能的模式。

    据介绍，日本从事海外农业的领头羊三井物产就是这样操作的。2007年8月，三井物产首先购买了一家瑞典公司25%的股份，而该公司的一家子公司专门在巴西从事以黄豆为主的农产品贸易；此后，三井物产又获得了一家巴西农田经营企业的股份。

    这些措施使三井物产不仅进入了粮食生产，而且掌握了粮食的出口渠道，也掌握了粮食生产上的自主权。据悉，该公司在巴西的农场面积已达10万公顷。

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